【作者：王正海 郑标 帅勇 段可可】作为城市“细胞”的社区实现“和谐”了，才会有城市的和谐。

　　“和谐”究竟是怎样在社区一步步实现的？

　　建设和谐社区，到底需要什么？

　　什么样的“和谐”，才是市民乐于参与和接受的？

　　和谐社区，能给老百姓带来什么？

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　　今天，我们试图通过观察鼓楼和谐社区建设进程，透视和谐的“种子”。

　　“一件事得不到80%的社区居民支持，我们就放弃”

　　——社区居民走上自治之路

　　“能不能将车位租出去换钱，说实话我心里也没底。但当我看到他自己掏钱走出第一步，我感觉：有希望了！”

　　眼前的刘家宽，是网络歌曲“喝馄钝”的发源地——湖南路马台街社区的党总支书记。对社区，他“一口清”：0.51平方公里、4421户、1.5万人；两个特点：老小区多、驻单位很少。

　　3年前的一次领导视察，让刘家宽受到了触动。“当时，我们区领导来视察，发现湖南路小区，外面沿街门头看起来漂漂亮亮，里面却不尽如人意：小区内垃圾无人管理、车辆随处停放……”刘家宽说，当时，好几位社区居民还拉着区领导的衣袖诉苦：“我们的电动车电池，隔三差五地丢！”

　　区领导当场下命令：“对这样的老小区，必须摸索出一套管理方法来！”

　　此“题”并不好解。和全市其他老小区一样，湖南路小区是上世纪80年代建成的，长期就没物管，公共卫生和秩序全靠社区居民自觉。

　　当初，他们首先想到了收物管费，给小区请个物管。没想到遭来一片抵制声——

　　“凭什么要交钱请物管？我觉得就这样挺好！

　　“我一直停车都不用交钱，现在为什么要交？”

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　　经过举手表决，绝大多数社区居民表示：不愿交钱请物管。

　　马台街社区居委会决定另寻出路。“这里地处湖南路商圈，我们想到了可以在小区划定一定车位，向社区旁单位出租，再用租来的钱，支付请门卫等的费用。”马台街社区居委会负责人说，随后，他们开始到社区邻近的一家家单位跑。银行、饭店、茶社，大家都对此十分乐意。

　　“能不能将车位租出去换钱，说实话我心里没底。但当我看到他自己掏钱走出第一步，我感觉：有希望了！”

　　社区居委会负责人所说的“他”，是该小区一位退休干部。这位老干部得知社区主任的顾虑后，主动拿出1000元钱，买来水杯、扫把等用品，既做小区门卫又当保洁员。

　　很快，“租车位换经费”的事也获得成功，靠着这笔收入，湖南路小区先后请来两名门卫和专门的保洁员，社区面貌焕然一新：原来随处可见的垃圾不见了，电动车也没见再丢失了。

　　马台街社区居委会“趁热打铁”——召集社区居民开了大会，决定成立“小区自治委员会”，建章立制，让每一个社区居民都参与小区的管理，“自己的事自己办”。

　　选举过程中，社区居委会“不插手”，只负责进行组织协调，根据居民楼的规模，以单元或楼幢为基本单位，每个基本单位的居民推选出一名代表，选举产生安全自治委员会，来具体负责小区自治工作的组织实施。

　　小区自治管理委员会随即制定了《小区安全规定》、《小区停车规定》、《门卫职责》等规定。在资金使用方面，每三个月进行一次公示，做到透明化、公开化。

　　“自治管理”给湖南路小区居民带来实实在在的好处——从2005年至2006年，该小区再无偷盗案件发生，被居民戏称为“两年无贼”。

　　鼓楼区民政局副局长郑峰对此感慨颇多。“这让我们明白：社区自治管理，绝不是强推，而是因势利导的探索。社区和谐也绝不能靠政府‘一头热’，而没有居民的参与。”

　　借助这个成功范例，如今马台街社区有一个不成文的规定：“一件事，如果得不到80%的社区居民支持，我们就放弃。”如今，马台街社区所辖28个老小区，全部成立了小区自治管理委员会，实现自治管理。他们强烈地感受到：社区自治的前提是民主和透明，“自愿才能自治”。

　　0.68平方公里社区如何做出“大文章”？

　　——社区一年举办200多个活动的背后

　　“这228家驻社区单位，就是我们的‘金娃娃’！发挥他们各自的优势，创造平台，让他们和社区居民‘动起来’。”

　　本月4日上午8：00，鼓楼区湖南路街道云南路社区服务中心。这幢现代的3层办公楼不远处，是正在建设中的南京新地标——绿地广场。

　　漂亮的办公楼，在该社区党总支书记卢建瑛眼中，是社区居民的“家”。她认为，办公楼的基本功能是“为社区居民办事”，但终极目标则是给社区居民提供“活动的场所”。

　　社区密密麻麻的《记事本》印证了这个说法——从7月1日至30日，先后有30多批、超过1500人次的社区居民，在这里留下欢声笑语。内容涉及“庆‘八一’排练”、“社区健康讲座”、“社区儿童暑期日托”、“社区老年人关爱阅读周”……

　　云南路社区由湖南路街道所辖的3个社区合并而成，人口1.5万余人，其中常住家庭4970多户，占地0.68平方公里。面积不大，但优势也很明显：地处鼓楼核心地带。小社区，如何做出“大文章”？卢建瑛说，他们想到了“借力”。

　　“借力”源于云南路社区得天独厚的优势：包括省药品检验所、鼓楼电信局、省国税局等在内的228家大大小小的单位在其社区范围之内。

　　“这些单位无论人力，还是资源，都具有优势，让他们和社区零距离，和居民共建和谐。”卢建瑛说。

　　共建和谐首先从原驻该社区单位——鼓楼区检察院开始。当时，他们找到了区检察院负责人：“希望检察院能发挥自身优势，有时间的话，能否为社区居民普普法，服务服务？”这个提议当即就得到检察院领导的赞同，从那个周末起，由检察官组成的普法及法律服务队伍，定期或不定期搬着桌椅、板凳来到社区小广场，风雨无阻。

　　从赡养纠纷处理到怎样写委托合同、从房客赖着不付房租怎么办到为什么不能搭违建……社区居民在这里都能找到满意的答案。

　　云南路社区现在已和驻区228家单位保持热线联系，并和20多家签订了共建书面协议，平均一年要举办200多场公益便民活动。

　　每年，驻区单位发挥各自所长——省药品检验所经常为社区居民开展“怎样识别真假药材”活动、电信局上门为社区居民解决网络难题、市物价局多次举行“物价知识进社区”活动……这样的活动，让社区居民不出家门，便可轻松共享，得到实实在在的好处。

　　“借力”不光是共享资源，还体现在驻区单位和社区居民共建“和谐”上。

　　去年，驻区单位在云南路社区搞活动时得知，社区还有一些困难群众子女存在学费困难的问题。最后，5家单位负责人不约而同找到社区居委会主任，提出由大家捐资，共同建立一个“帮困基金”。

　　来自南京大学青年志愿者协会的同学，每周还主动赶到云南路社区进行志愿活动，他们成立了“爱心助学班”，为社区贫困家庭的孩子提供“一助一免费家教”。

　　该社区居民吴顺，不但时常能从社区与共建单位举办的活动中获取知识、收获快乐，每个周末，还会有志愿者上门为她的女儿辅导功课。今年3月的“学雷锋纪念日”，吴顺和其他20多位社区居民，制作了不少风筝，拿到山西路广场义卖，并将所得款项全都捐给社区，用作助学基金。

　　“这就是共建共享的魅力！”鼓楼区民政局局长陈福泉说，社区共建应该是“多元”的，本社区的力量加上其他社会力量，无疑将能为社区注入活力。

　　前不久的一天中午，一名20多岁的女孩，将两个大西瓜送到了鼓楼区江东街道清河新寓社区居委会主任钟霞手中。

　　收到这份特殊的礼物，钟霞感动得流下了泪水。这位给社区送来西瓜的女孩，名叫赵莲（化名），刚刚走上工作岗位。买西瓜的钱，来自她第一个月的工资。

　　赵莲“送瓜感恩”，源于她此前受到的帮助。“她从小父亲就去世，和妈妈相依为命，后来在社区居民的帮助下，才一步步走到今天。”钟霞说，过去受别人资助，现在反过来帮助别人感恩。我觉得尽管我们帮助的是困难群众，但积聚的是人心。

　　和赵莲一样，受到帮助的清河新寓社区困难群众还有很多。而将他们联系在一起的，则是清河新寓的一个爱心组织——“爱心园”。

　　清河新寓社区现有住户4502户，16个自然小区，占地面积约0.8平方公里。

　　“爱心园”的成立纯属偶然。钟霞告诉记者，清河新寓社区的居民结构比较特殊，属于典型的“三三制结构”：即三分之一农转非户口的拆迁户；三分之一经济适用房居民和三分之一的商品房居民，“经济条件差距比较大”。

　　2004年时，一些经济条件比较好的居民，得知小区内有不少贫困家庭和孤寡老人生活条件比较差，便想去帮助他们，但又怕直接帮助会伤害贫困家庭群众的自尊，就找到了社区居委会。

　　“我们一去了解，发现有这样愿望的居民还不少，就在2004年4月创立了心手相牵爱心园。”钟霞说，爱心园以“帮助贫困，替政府分忧；奉献爱心，为居民解难”为宗旨，通过社区平台，让富裕的家庭捐出家中多余的物品给社区一些贫困家庭。

　　“爱心园”不仅仅是简单的捐款捐物，更注重对社区困难群众的精神关怀，注重和他们牵手，共同体味温暖与和谐。

　　“有到病人床头免费理发的，也有到孤寡老人家为其免费看病的，有资助困难家庭孩子上学的等等。”记者看到，爱心园资助的人数，已从刚开始的23人发展到现在的221人，捐助各种物品300余件，募集善款43700余元，有243户困难家庭直接受益于爱心园的帮助。

　　“爱心园”让社区居民们变得更融洽了，社区很多问题也得到了解决。

　　去年7月20日，“爱心园”对刚搬入社区的保洁员王某的儿子进行了捐助——这个16岁的孩子老家在安徽阜阳农村，因患恶性淋巴癌，已经化疗了几个疗程，却因为没钱住院，只能待在家中。医生称，如能继续治疗，孩子还有希望，放弃治疗也就意味着放弃了生命。

　　得知这个情况，“爱心园”立即向小区居民发出了倡议，希望大家伸出援助之手，来救救这个可怜的孩子。倡议发出后，社区党员黄正湘主动联系他的私企业主老乡，很快就筹集了1万元。当听说这个孩子很想看电视时，黄正湘又买来25英寸彩电送到社区。居民们也踊跃捐款，当爱心园把彩电和筹集的15000元钱送到王某家中时，一家人感动得泪流满面。

　　在每半年举行一次的社区成员代表会议上，居委会便会将台账公之于众，以保障“爱心园”的资金做到公开透明。

　　“爱心园”给社区带来了和谐，让社区居民互助有了得以保障的载体。现在，除了“爱心园”之外，清河新寓社区还经常组织其他活动来丰富居民的生活。

　　“社区是有地域的，但也是没有地域的，它不仅局限于某个小区，也可以拓展到全社会。最主要的是要有爱心，用爱心去将居民串联在一起，让爱心融入小区，用爱心实现共建，实现和谐。”鼓楼区民政局局长陈福泉说。

　　5日下午2时许，33摄氏度，天气炎热。

　　当记者走进莫愁街道凤凰西街社区海棠里小区，接过57岁的凤凰西街社区居委会主任李先明递上的矿泉水时，他笑着说，就这1块多钱的矿泉水，也要“入账”的。从他两年前上任至今，社区小到冲洗一张活动照片的费用，都“有据可查”。

　　其实，听上去如花般名字的海棠里小区，此前一度被社区居民称作“黑棠里”。这个拥有社区居民847户、常住人口1987名的老小区，曾一直没有路灯。半夜回家跌跤的、自行车和电瓶车被盗的……社区居民一直对此怨声载道。

　　李先明和社区居委会一班人决定首先从路灯入手。在召集了多次社区居民代表会议，听取居民的想法后，大家形成一致意见：核算路灯成本，由每家每户交38元装路灯。

　　多次协商讨论后，一个困扰社区居民多年的难题得以解决。

　　李先明所在的社区有一个特点，就是老年人多，全社区60岁以上老人占19%。如何关爱这些老人，李先明采用了“情”字工作方法：以情聚民、用情办事。

　　尝试首先从2005年的重阳节开始。这天，社区将60岁以上老人全部请来——80岁以上的老人，每人戴上一朵大红花；90岁以上的老人，则被请上主席台就座。回想度过的岁月，畅谈经历的往事，老人们感慨之余，倍感幸福。

　　“百善孝为先。从某种角度上说，把老人工作做好了，一家人的工作也就成功了一半。每一家都和谐相处，我这个社区也就和谐了。”李先明说，现在在社区，谁家给老人祝寿、谁家老人离世，他都会前往，规规矩矩磕上一个头，“以表心意”。这样的磕头，每年平均要有1000多次。

　　一个字：“情”，拉近了社委会和社区居民的心灵距离。

　　67岁的社区居民黄祥华告诉记者，社区居委会主任们的努力，他们看在眼里，记在心上，决定用行动配合，大家一起共建和谐家园。没多久，海棠里小区一支平均年龄在70岁的“老人巡逻队”出现在社区的各个角落，无论酷暑还是寒冬，他们始终坚守在自己的岗位。

　　李先明认为，让社区居民信服，“和社区一起做事”，公信力是关键。

　　海棠里小区没多少钱，但他们每一笔资金的使用，都完全透明，该小区的每一位居民，都可随时去查账。记者翻阅了他们3月份的“账单”，上面清晰地记录着：“总收入3320元，门卫工资1650元，门卫水费15元，修路灯95元……”

　　“社区居委会和社区居民的关系，好比‘鱼儿和水’，谁都离不开谁。”鼓楼区民政局副局长郑峰说，社区居委会大门应该为老百姓敞开，居民的意见、牢骚，都应该随时来提，这样才能真正找到归属感。

　　社区居委会和社区居民的努力得到认可。现在，海棠里社区已连续两年成为“无刑事案件”小区，并在2006年被评为“江苏省和谐社区”。

　　与凤凰西街社区居委会主任李先明社区工作打“情”字牌不同，华侨路街道虎踞关社区主任黄震昌对社区工作的“行政化”趋势深感忧虑，力挺“社区居民自己的事自己办”。

　　经过几个月的调查、走访，听取居民意见，他们最终在社区党组织领导下成立了社区党总支、社区公共服务站、居民委员会3个机构。其中党总支对居委会、社区公共服务站工作起决策作用。

　　
　　“过去受别人资助，现在反过来帮助别人感恩。‘爱心园’帮助的是困难群众，积聚的是人心。”